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项目投资管理办法

为了维护政府信誉和施工人员的合法利益,规范政府投资建设项目变更签证及建设单位与施工单位签订施工合同的行为,杜绝施工中的随意性,避免引起纠纷或诉讼案件的发生,减少政府资金的损失,现就加强政府投资项目变更签证和合同管理问题通知如下:

一、加强变更签证管理

(一)凡政府投资的基本建设项目,各建设单位要严格按照《基本建设财务管理规定》,加强项目管理,控制工程造价。经过政府采购招标的中标价,是建设单位支付进度款的基础,是财政部门安排支出预算的依据。如无特殊情况,必须严格执行,不得私自变更。

(二)对于未经发改委、财政部门批准,擅自扩大投资规模,提高建设标准,由此形成的增量造价,在竣工决算评审时不予认可,资金由建设单位自筹解决;同时上报政府,追究当事人责任。

(三)项目在实施过程中,属客观原因确需变更签证时,必须按照以下规定进行:

1、重大变更签证

重大变更签证,是指原预算同一范围内的工程变更签证影响造价增减金额在1万元以上。

1)若是施工单位提出申请的,应以书面形式报告建设单位,内容包括:具体内容、原因分析、政策依据、处理建议、影响造价等。由建设单位牵头组织设计、监理、勘察、施工、财政等相关单位进行综合研究,提出初步解决办法。经财政评审后报政府批准实施。

2)若是建设单位提出申请的,由建设单位写出书面报告,内容包括:具体内容、原因分析、政策依据、处理建议、影响造价等。经监理、设计、施工等相关单位签署意见送财政部门审核后,报政府决定。

3)根据发改委投资计划管理规定,累计增加造价超过计划(或财政预算)10%以上的,建设单位应于30日内报发改委(或财政)办理追加投资手续。

4)以上资料送审及批复时间:对于拟变更签证事项,财政部门接书面通知后1小时内到达工地现场;建设单位应与6个工作日内将完整资料送达财政部门审核,财政部门必须于6个工作日内给于批复。

2、日常零星变更签证

日常零星变更签证,是指原预算同一范围内的工程变更签证影响造价金额在1万元以内。

由建设单位牵头组织设计、监理、勘察、施工、财政等相关单位进行综合分析,明确责任,提出解决意见,及时以公文(内容包括:具体内容、原因分析、政策依据、处理建议、影响造价等)形式送财政部门审核批复。若情况特殊,按程序逐级报批。

3、变更签证的会签管理要求

为了规范管理,完善手续,各建设单位的变更签证单必须按统一的格式(附后)进行会签,统一编号,统一管理,专人保管,竣工决算时应将全部单子装订成册,送达财政部门备查。

4、未计价材的确认程序

1)项目实施过程中,涉及未计价材或变更签证引起的材料确认,应采取多部门参与的认质认价形式。先有施工单位向建设单位提交计划清单(包括材料名称、规格、数量、质量等),经监理公司审核确认后,建设单位牵头组织,通过竞争、谈判,加以确定。

2)参与确认及监督单位:建设单位、施工单位、监理单位、财政部门。

3)对于一般通用材料,参与投标竞争单位不得低于3家;若是特殊材料,另行商定。

4)为了方便竣工决算,中标的材料供应商必须与总承包单位签订购销合同,财政部门只对总承包单位进行竣工决算。

5)未计价材确认的格式(附后)及要求:各建设单位应按照统一的格式进行填报,统一编号,专人负责,装订成册,待竣工决算时送财政部门备查。

5、变更签证的结算

零星的变更签证,在日常支付进度款时不予考虑;重大变更签证,日常按40%进行支付。

二、加强签订施工合同的管理

(一)凡政府投资的建设项目,在签订施工合同中,施工预算应以中标金额为依据;对工程价款的结算,应以财政审定数(或审计部门审定数)为准。财政部门应对合同中涉及工程造价的相关条款进行把关、审核。同时,施工合同应经过法制局(办)的法律审查。

(二)未经政府办公会议决定、发改委等部门审批的项目,不纳入本级财政基本建设预算范围,不安排建设资金。建设单位不得与施工单位签订施工合同。

(三)建设单位违反规定与施工单位签订施工合同,导致与施工单位发生经济纠纷或发生诉讼案件的,由建设单位承担一切后果,造成的财政资金损失从建设单位的公用经费中予以扣减。同时,政府启动职能部门未尽职原始责任调查制度,追究建设单位主要负责人和有关责任人的过错责任。

本通知自发文之日起执行,未尽事宜由财政、发改部门负责解释。